84農(nóng)業(yè)網(wǎng)

山東壽光市是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地。改革開放40年以來(lái)，壽光依托設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，農(nóng)民也靠“種大棚”捧上了“金飯碗”。

而同全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村一樣，受歷史遺留、政策變動(dòng)等多種因素影響，壽光農(nóng)村也存在著因人、地、財(cái)而引發(fā)的諸多矛盾和問題。這些沉疴宿疾經(jīng)年累月、盤根錯(cuò)節(jié)地積壓在鄉(xiāng)村治理體系的機(jī)理中，掣肘著鄉(xiāng)村振興的步伐。

“利莫大于治，害莫大于亂�！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)后，壽光市主動(dòng)自我加壓、提高政治站位，今年年初決定在全市開展為期一年的農(nóng)村綜合治理，對(duì)影響農(nóng)村的突出矛盾問題實(shí)行集中攻堅(jiān)整治，著力提升社會(huì)治理水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施開路清障。

壽光，這個(gè)位于齊魯腹地的百?gòu)?qiáng)縣，自中國(guó)蔬菜之都、全國(guó)文明城市走來(lái)，在提升農(nóng)民的幸福感和獲得感的過(guò)程中，正在向著鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。

“建”起的戰(zhàn)斗堡壘

這絕對(duì)是一場(chǎng)硬仗。

1999年國(guó)家提出土地承包三十年不變，人口的流動(dòng)和蔬菜大棚的高回報(bào)率使人地矛盾愈發(fā)突出，但近30年未調(diào)整的土地，怎么調(diào)？

伴隨著土地承包和稅費(fèi)改革，農(nóng)村普遍存在個(gè)別戶拖欠承包費(fèi)的情況，但底子不清、合同不全，近30年的舊賬，怎么理？

生活水平高了要改善住房，但不少村民不拆舊宅就建新房，甚至將部分舊宅違建成車庫(kù)，“一子多宅”霸占宅基地的情況，怎么清？

……

這些問題不解決，只能是個(gè)別人員占便宜、村集體受損失、其他戶有怨氣，造成大面上的不公平、不公正，不僅影響干群關(guān)系，也為基層穩(wěn)定帶來(lái)巨大隱患。可這些動(dòng)奶酪、啃硬骨頭的差事，怎么辦？

“一枝不動(dòng)，百枝不搖�！鞭r(nóng)村綜合治理必須在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)“紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)、其他鎮(zhèn)街再全面鋪開”的方式，最終在全市全面展開。

打好這場(chǎng)戰(zhàn)役，一定要有一支能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

今年初，壽光成立了由市委書記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的農(nóng)村綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市委政法委牽頭，從市監(jiān)委、公安、法院、檢察院、司法、國(guó)土、經(jīng)管、審計(jì)等20多個(gè)市直有關(guān)部門抽調(diào)干部組成農(nóng)村綜合治理工作組，配合鎮(zhèn)街黨委開展工作，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民共治”。

“沒在農(nóng)村待過(guò)，你連老百姓的話都不會(huì)說(shuō)�！睋�(dān)任工作組組長(zhǎng)的壽光市政法委副書記王樹愛，深知這次任務(wù)的艱巨，他對(duì)這支普遍年齡在50歲以上、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍認(rèn)真地囑托，“憑經(jīng)驗(yàn)、拼體力、用心干”。

除了市委派駐的工作組，村級(jí)戰(zhàn)斗堡壘無(wú)疑是此次農(nóng)村綜合治理的“主力軍”。

農(nóng)村綜合治理，村干部必須有敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)，不怕難、不怕得罪人的“三敢兩不怕”精神�！拔覀儼呀鉀Q村干部特別是支部書記‘前怕狼后怕虎’的思想問題作為著力點(diǎn)，黨委逢會(huì)必講，一再明確各村必須解除包袱、主動(dòng)作為，否則不換思想就換人、不下決心就換人�！奔o(jì)臺(tái)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)侯青山說(shuō)。

寨子村黨支部書記因綜治工作壓力大，曾找到包片領(lǐng)導(dǎo)提出“辭職”申請(qǐng)，鎮(zhèn)黨委及時(shí)做思想工作，幫他打消了思想顧慮。

西劉村的村班子戰(zhàn)斗力較弱，村班子搭班近30年，支部書記年齡較大，工作力不從心。鎮(zhèn)黨委及時(shí)調(diào)整村班子，任命村主任主持工作，配強(qiáng)了組織力量。

就這樣，隨著一支支隊(duì)伍的成功組建，一場(chǎng)席卷壽光全城的農(nóng)村綜合治理開始了。

“摸”出的清倉(cāng)見底

治理之前，摸清底子是關(guān)鍵。正月初七一上班，紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)便著手摸排了。

“村欠戶、戶欠村的賬算起來(lái)很麻煩，一天不動(dòng)地坐那里算也就算四五十戶�！比�?gòu)R村支部書記李乃信對(duì)摸排的難度深有感觸，健壯黝黑的他一個(gè)月瘦了十幾斤，腰帶都被迫裁去了一截。

三官?gòu)R村是紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)最大的村，有426戶，1626口人，村“兩委”成員僅把賬目、人口理順就用了20多天。其他村的情況也差不多，鳳凰莊子村是鎮(zhèn)上第一個(gè)開展綜合治理的村子，1997年至今的會(huì)計(jì)憑證夾就200多個(gè)；同興村將歷任支部書記、文書、會(huì)計(jì)聘請(qǐng)了回來(lái)，對(duì)賬目進(jìn)行重新理順……

各村將情況摸清楚，再列出清單、張榜公示、逐戶確認(rèn)，村民有疑問不清楚的再去村委會(huì)咨詢。

“其實(shí)把底子摸出來(lái)，就算完成一半了�！蓖鯓鋹壅f(shuō)，壽光農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)條件比較好，補(bǔ)交幾千元甚至上萬(wàn)元的欠款一般家庭都承受得起，但關(guān)鍵是要做到公開、公平、公正，讓群眾服氣、心甘情愿地補(bǔ)交。

這次摸底，三官?gòu)R村426戶里就涉及到416戶�！熬退忝總€(gè)來(lái)問一句，都要從早解釋到晚，一般到晚上喉嚨都說(shuō)不出話了。”李乃信說(shuō)著累，但覺得高興，解釋通了，村民就認(rèn)可了，后續(xù)的工作就好開展了。

直面問題揭蓋子、亮家丑，紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部逐村挨戶的走訪，共摸排出4大類問題：涉及宅基地928例，農(nóng)業(yè)用電類72個(gè)村，超生撫養(yǎng)費(fèi)178例，承包費(fèi)及其他尾欠5459例。

“相對(duì)而言，超生撫養(yǎng)費(fèi)和有合同、有賬的承包地尾欠，比較容易收取。”侯青山說(shuō)，前期通過(guò)村村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、一個(gè)總支一輛宣傳車、固定時(shí)間播放宣傳音頻、逐戶發(fā)放明白紙等措施，已經(jīng)在全鎮(zhèn)營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓群眾意識(shí)到黨委、政府堅(jiān)定不移的決心。

并且，為了督促收費(fèi)，紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)多數(shù)村都制定了不同的激勵(lì)政策，比如孫家村對(duì)按時(shí)上交的優(yōu)惠20%，第二天優(yōu)惠10%，以后按原數(shù)上交，大多數(shù)村3天內(nèi)可收全。

更重要的是，村看村，戶看戶，群眾看干部。“我們這次要求村‘兩委’干部、黨員及親屬必須帶頭，發(fā)揮先鋒模范作用�！蓖鯓鋹劢榻B，東劉村開展尾欠清理工作3天沒有動(dòng)靜，該村黨支部書記要求其妻弟帶頭將4萬(wàn)元尾欠款交清后，不到2天時(shí)間收繳尾欠100多萬(wàn)元。

同時(shí)，各村收上來(lái)的欠款再用于還清村欠戶的錢。三官?gòu)R村從上世紀(jì)90年代起，欠村干部工資34萬(wàn)元。村里原來(lái)的老干部張春景今年70多歲，今年村里把當(dāng)時(shí)欠他的5萬(wàn)多元補(bǔ)發(fā)給他時(shí)，病中的張春景激動(dòng)不已：“我一直記著這個(gè)事，但從沒想到過(guò)能拿到這個(gè)錢。”

農(nóng)業(yè)用電要屬于壽光的“特色”了。壽光的蔬菜大棚多，用電量大，但農(nóng)業(yè)用電普遍由村電工承包經(jīng)營(yíng)，未納入本村村賬監(jiān)管。隨著時(shí)間推移，出現(xiàn)了損耗大、群眾負(fù)擔(dān)重，但村集體無(wú)收入的問題，甚至衍生出“電霸”。

“此次整治，將各村用電正式納入村賬管理，由村‘兩委’雇用電工負(fù)責(zé)抄表、日常維修等，村集體也可將部分收入用于農(nóng)業(yè)用電線路改造�！焙钋嗌秸f(shuō)。

　　“補(bǔ)”出的公平法治

“土地是老百姓的命根子�！庇捎诜N植蔬菜大棚的高回報(bào)率，這句話在壽光顯得尤為適用。一個(gè)占地10畝的蔬菜大棚，年收入可達(dá)到20萬(wàn)元。

可征收土地承包費(fèi)尾欠卻是個(gè)大難題。多年來(lái)，除了明確的承包地外，很多承包地都有底子不清、承包時(shí)間不明、合同不全、長(zhǎng)期侵占集體土地等系列問題。并且，隨著村莊內(nèi)人口的增減和流動(dòng)，人地矛盾愈發(fā)突出。

“增人不增地，減人不減地�！标P(guān)于土地的政策，村民們比誰(shuí)都明白。可土地資源長(zhǎng)期的不均衡，總讓他們心里有個(gè)不舒服的念頭，覺得“不公平”，征收土地承包費(fèi)尾欠更是難以推進(jìn)。

怎么辦？借著全市進(jìn)行農(nóng)村綜合治理的東風(fēng)，稻田鎮(zhèn)閣上村率先進(jìn)行“土地找補(bǔ)”，探索用“調(diào)資不調(diào)地”的模式，多退少補(bǔ)，以資金找平，解決村民期盼已久的事。

閣上村的人地矛盾比較突出。早在1993年，閣上村進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，因?yàn)榧Y提留等原因，村民種植意愿不強(qiáng)烈，承包地價(jià)格很低。2004年后，村內(nèi)改種大棚，戶與戶間穿插承包土地，土地利用十分混亂。

“一把尺子量到底�！遍w上村成立了專門的土地丈量小組，由村“兩委”和村里有威望的“明白人”一起，用7天時(shí)間，挨家挨戶地丈量了土地和1500個(gè)大棚，量出每家的畝數(shù)，在全村公示。

“一共1638畝地，人均1.33畝。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，多占的交錢，缺地的補(bǔ)錢�！遍w上村黨支部書記韓永說(shuō)，經(jīng)村“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)等形式，討論決定將每畝地找補(bǔ)價(jià)格定為923元，一年一找補(bǔ)、五年一調(diào)資，每戶簽訂一份合同。

“村里有一戶多占了20多畝地，一年要交2萬(wàn)多塊錢，人家能愿意？”確實(shí)，土地找補(bǔ)，有人覺得“吃虧”，有人就覺得“占便宜”，其實(shí)跳出個(gè)人的利益，最終都是為了全村的“公”字。

村干部心里著急，實(shí)行包戶到人制度，“那段時(shí)間，沒有一個(gè)人不是說(shuō)破了嘴、跑斷了腿，最多的一戶人家上門跑了十幾趟，吃‘閉門羹’、坐‘冷板凳’是常事�！贝逯魅雾n瑞云說(shuō)。

心底無(wú)私天地寬，村干部一趟一趟的勸說(shuō)不是為了個(gè)人利益，是為了讓大多數(shù)人的利益得到保障，最終把村民感動(dòng)了，主動(dòng)配合起村里的工作。歷時(shí)45天時(shí)間，閣上村積攢25年的人地矛盾成為了歷史。

宣傳在前，工作在路上，法治做保障。針對(duì)承包地的合同不規(guī)范、合同糾紛等情況，壽光一村一法律顧問隊(duì)伍發(fā)揮了巨大的作用。

紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)吳廟村在2004年時(shí)曾對(duì)30.41畝承包地對(duì)外發(fā)包，由于村“兩委”疏忽，未設(shè)置承包價(jià)格上下限，導(dǎo)致土地被村內(nèi)8戶以極低的價(jià)格承包，并簽訂了10年的書面承包合同。到期后拒不繳納承包費(fèi)，拖欠承包費(fèi)共77630元，引起群眾不滿。

綜治工作組了解基本情況后，法律顧問全程參與指導(dǎo)，規(guī)范了承包合同，并重新確定了土地承包價(jià)格，為綜合治理提供了強(qiáng)有力且專業(yè)的法律保障，最終達(dá)到了清繳承包地尾欠、續(xù)簽承包合同的目的。

　　“拆”出的風(fēng)清氣順

“老百姓最關(guān)心的就是土地和宅基地問題，他要有地方解決吃飯問題，維持生計(jì)，還要有地方住�！蓖鯓鋹壅f(shuō)，農(nóng)村綜合治理最關(guān)鍵的一點(diǎn)，不是拆多少墻、挖多少屋、割多少樹，是怎么解決一個(gè)村辦不了的事，怎么讓老百姓怎么得到真實(shí)惠。

如果說(shuō)，土地承包費(fèi)尾欠只是關(guān)乎錢的問題，那宅基地明顯意義更多元。對(duì)很多村民來(lái)說(shuō)，宅基地不僅僅意味著一處曾經(jīng)的住所，它還封存著一段成長(zhǎng)的記憶、老去的時(shí)光。

然而，多占宅基地的舊房卻非拆除不可。許多舊房和村莊的二次規(guī)劃方向不一致，導(dǎo)致一座老房子不拆，很可能會(huì)影響到4座新房子的建造，有村民就因此在新房住了20多年卻始終沒地方建廁所；宅地基被多頭占用，使得新人無(wú)宅基地可建房，出現(xiàn)了一個(gè)五世同堂家庭卻要擠在4間屋里的窘?jīng)r……

更重要的是，宅基地的問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，僅憑村級(jí)的力量難以實(shí)現(xiàn)有效調(diào)解。長(zhǎng)此以往，極其容易產(chǎn)生上訪，甚至纏訪、鬧訪的情況。

同樣非拆不可的還有違建。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，不少人將廢舊宅基地改建，或直接占用道路建設(shè)成車庫(kù)，嚴(yán)重影響村內(nèi)的交通，這也是農(nóng)村最常見的違章建筑。

在上口鎮(zhèn)的口子村，就有1073處違建車庫(kù)，6米寬的胡同被車庫(kù)擠得壓根開不進(jìn)車，車庫(kù)成了儲(chǔ)物間，村內(nèi)下雨還容易形成內(nèi)澇，嚴(yán)重影響村民的生活品質(zhì)。但一個(gè)車庫(kù)少則花費(fèi)一兩千，多則花費(fèi)兩三萬(wàn)元，涉及到900余戶，拆得動(dòng)嗎？

干部們心里“打鼓”，周圍村的人也都在“攀”著�！翱谧哟宓倪`建車庫(kù)一直都是上口鎮(zhèn)多年的心病，決心拆也不是一次兩次，但是都因?yàn)殡y度太大擱淺了�！鄙峡阪�(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、廣陵片總支書記趙新法坦言。

如何給口子村撕開“口子”？一條似乎可行的路子慢慢地清晰了起來(lái)，“借這次綜合治理，搞美麗鄉(xiāng)村，讓口子村有個(gè)大變樣！”拆了舊車庫(kù)，還一個(gè)新家鄉(xiāng)，這一下打開了突破口。

口子村光小街就53條，市工作組和上口鎮(zhèn)60名機(jī)關(guān)干部組成的專項(xiàng)工作組進(jìn)駐口子村，聚掌成拳，掛圖作戰(zhàn)，以“走軟腿肚子、磨破嘴皮子”的韌勁，一遍遍為村民講政策、做工作。一個(gè)月時(shí)間，全線告捷。

基層干部讓人感動(dòng)。“從早上7點(diǎn)忙到晚上8點(diǎn)，原來(lái)都是白生生的皮，現(xiàn)在全是一個(gè)色的黑�！鄙峡阪�(zhèn)黨委委員、南樓片總支書記王坤說(shuō)，只要百姓點(diǎn)頭，鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)機(jī)械，干部們負(fù)責(zé)搬東西。

村民們也讓人感動(dòng)。“有的車庫(kù)造價(jià)高達(dá)六七萬(wàn)元，他們從一開始的不理解，打打罵罵，到后來(lái)主動(dòng)配合工作，到家門口還給我們端水喝。”王樹愛說(shuō)。

干群一家親，“魚水情”更深。站在街頭能一眼望到底了，村民李紀(jì)舟更是由衷地感慨：“政府給我們解決真問題，干部們?yōu)榱宋覀兇迨芾哿�！�?/p>

相關(guān)標(biāo)簽：壽光市農(nóng)業(yè)新聞

84農(nóng)業(yè)網(wǎng)免責(zé)聲明：本站部分文章系轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，如有侵犯，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。另：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)任何關(guān)系，請(qǐng)網(wǎng)友自行判斷信息的真實(shí)性。84農(nóng)業(yè)網(wǎng)本著服務(wù)三農(nóng)的原則，不以盈利為目的，84農(nóng)業(yè)網(wǎng)所有文章都不代表真理，僅作為參考。