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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-10-28 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
改革尖兵的鄉(xiāng)村善治之路
——廣東省佛山市順德區(qū)深化農(nóng)村改革見聞
中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者 鄭可歡
日前, 2018年中國中小城市科學發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布,廣東省佛山市順德區(qū)連續(xù)第七年問鼎全國綜合實力百強區(qū)榜首,同時在今年首次設(shè)立的全國綠色發(fā)展百強區(qū)榜單中奪冠。
“改革尖兵”、“領(lǐng)跑全國”是外界人對順德的最初印象。改革開放四十年來,順德以800來平方公里的土地打造出2個超兩千億級產(chǎn)業(yè)集群、2家世界500強企業(yè)和39家規(guī)模超10億元民營企業(yè),“可怕的順德人”這一稱呼自上世紀90年代便廣為流傳,代表了世人對順德人在改革開放中勇立潮頭的驚嘆和贊許。
無論是改革開放初期的領(lǐng)全國先河的大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還是新時期迎難而上的農(nóng)村綜合改革,順德令人矚目的改革歷程始終離不開農(nóng)村的改革與發(fā)展。以改革為引領(lǐng),促進發(fā)展成果全民共享,順德農(nóng)村的改革與發(fā)展,為基層中國的治理與發(fā)展提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。
振興鄉(xiāng)村瞄準基層治理
今年3月份,一場名為“順德區(qū)加強基層大治理推動鄉(xiāng)村振興工作大會”的會議,像平地一聲驚雷,讓整個順德躁動起來。這場聚齊了順德區(qū)205個村居兩委的書記、主任的工作會,劍指順德農(nóng)村的基層治理,會議上出臺的“1+5”系列文件,通過頂層設(shè)計搭建順德基層治理體系的“四梁八柱”,致力于健全以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以法治為核心、自治德治協(xié)同推進的基層治理體系。
在“1+5”系列文件中,解決基層黨組織渙散無力的問題被擺在了首位。根據(jù)部署,順德將力爭到2020年在全區(qū)打造20個基層黨建標桿、構(gòu)筑205個“堅強戰(zhàn)斗堡壘”。
其實,早在7年前順德區(qū)開展新一輪農(nóng)村綜合改革之時,改革的大斧早已高高舉向基層治理格局。自2011年來,順德區(qū)探索出了一套“一體兩翼四驅(qū)動”的基層黨建機制,以村(社區(qū))黨組織為主體,駐點聯(lián)系工作室和村級公共服務中心為兩翼,以村務監(jiān)督委員會、黨群共建社區(qū)發(fā)展基金、黨群先鋒隊、“105黨員教育走廊”為驅(qū)動,逐步構(gòu)建起鄉(xiāng)村善治格局。
在陳村鎮(zhèn)莊頭村,“分層積分量化考核”成為管好黨員隊伍的好辦法。分層積分量化考核,就是以積分的方式記錄黨員每一次參加組織生活、繳納黨費、參與社區(qū)服務、參與聯(lián)系群眾的情況,通過積分的分值對每一位黨員作綜合分析、客觀評價。組織隊伍的激勵性管理大大提高了村務效率,據(jù)莊頭村黨委書記葉國輝介紹,2011年以來,莊頭村通過黨員收集的意見建議,并由村黨委申請區(qū)黨群共建社區(qū)發(fā)展基金和鎮(zhèn)競爭性扶持資金累計1800多萬元,完成了37項民生工程。
長久以來,順德村居的民生和公共服務項目都是村居統(tǒng)籌建設(shè),村居黨組織在推進項目落地時常受到經(jīng)濟制肘。2014年,順德區(qū)率先設(shè)立黨群共建社區(qū)發(fā)展基金,支持村(社區(qū))黨組織開展民生實事立辦等工作。從今年開始,黨群共建社區(qū)發(fā)展基金又增加到每年2000萬元。
為了讓村居委會回歸自治職能,順德將基層事務分為行政事務和社會事務,設(shè)立村(社區(qū))公共服務中心,由黨組織書記任中心負責人,統(tǒng)籌基層211項行政事務和社區(qū)服務,行政事務由行政服務平臺統(tǒng)一管理,村居委會主要承擔自治工作。同時還成立議事監(jiān)事會,由基層各界社會精英代表組成,對村居事務進行參謀議事和監(jiān)督,構(gòu)建了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既獨立運作又相互約束的基層自治機制。
創(chuàng)新方式實現(xiàn)利益共享
作為“先富”起來的發(fā)達地區(qū),建立一套行之有效的利益共享機制是順德農(nóng)村改革發(fā)展繞不開的關(guān)鍵議題。在“共同富裕”的原則指引下,順德區(qū)一直在探索如何創(chuàng)新方式落實農(nóng)村居民的土地權(quán)益和集體經(jīng)濟權(quán)益等,增加農(nóng)村居民的股份分配和財產(chǎn)性收入。
2012年,順德區(qū)樂從鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易所作為區(qū)內(nèi)首個農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺正式上線。作為品嘗集體產(chǎn)權(quán)公開交易“頭啖湯”的村民,樂從鎮(zhèn)沙滘南村的陳生對6年前的那首筆交易仍然記憶猶新:“那四百多畝土地按照先前在村內(nèi)招投標的話每年租金也就30多萬元,沒想到上線競投后租金一下子翻了十倍�！� 作為農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的中介服務交易管理和監(jiān)督機構(gòu),集體資產(chǎn)交易平臺探索引入市場競爭,規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和交易,拓寬農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營空間,實現(xiàn)資產(chǎn)高效增值。
與農(nóng)村居民切身利息直接掛鉤的農(nóng)村股權(quán)信息化管理也在順德新一輪農(nóng)村綜合改革之際應運而生。農(nóng)村股權(quán)信息化管理實現(xiàn)了村人口、財務、資源、股份流轉(zhuǎn)等信息的集中管理,快速處理股份分紅、股份流轉(zhuǎn)等業(yè)務,并通過繼承消除了“死人有分配”的現(xiàn)象,同時盡可能多地賦予新出生人口參與資產(chǎn)分配和收益分配的權(quán)利,從制度上保證了村民的集體經(jīng)濟收益。
為了協(xié)調(diào)農(nóng)村建房急需的大量土地與有限新增建設(shè)用地指標之間的矛盾,順德還探索以貨幣收購、物業(yè)置換等方式開展宅基地換房項目。
在均安鎮(zhèn)鶴峰社區(qū),幾棟高層洋房在一片自建房圍繞中顯得特別醒目,住宅小區(qū)樓下商鋪齊全,設(shè)施便利。這是順德最早的一批農(nóng)民公寓之一�！爱敃r歷史遺留的宅基地面積只有153畝,卻有461戶村民待分配。鼓勵村民通過農(nóng)村宅基地固化指標換購農(nóng)民公寓,既解決村民的住房問題,又了提升土地的利用率�！柄Q峰社區(qū)相關(guān)負責人介紹道,通過讓農(nóng)民上樓的方式,僅用34畝土地就解決了歷史遺留的四百多戶農(nóng)民的宅基地問題。農(nóng)民不僅可以以遠低于市場價的價格購買住宅,樓下的鋪位出租也可以增加集體經(jīng)濟的收入。
轉(zhuǎn)變觀念追求綠色發(fā)展
在順德,10個鎮(zhèn)街204個村居中遍布著249個村級工業(yè)園,這是順德經(jīng)濟首次騰飛的見證。改革開放初期,“村村點火、戶戶冒煙”的模式為順德工業(yè)的起飛立下了汗馬功勞,遍地開花的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步形成了順德的工業(yè)化體系,為當?shù)鼐奂思译�、家具、花卉、機械制造等系列產(chǎn)業(yè)群。
然而隨著城市的擴容、產(chǎn)業(yè)的升級以及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,村級工業(yè)園土地利用率低、污染嚴重、生產(chǎn)事故頻發(fā)——種種弊端讓這個曾經(jīng)的經(jīng)濟加速器逐漸成為制約順德產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)的主要問題,改造村級工業(yè)園也成為了順德農(nóng)村追求綠色發(fā)展必啃的“硬骨頭”。
位于容桂街道華口社區(qū)的恒鼎工業(yè)園,給村級工業(yè)園的改造提供了一種新思路。恒鼎工業(yè)園原本是一個電鍍城,由于當時企業(yè)相對分散、規(guī)模小,企業(yè)內(nèi)部的廢水排污管理不嚴謹、廢水收集管道老化等原因,嚴重影響廢水的收集處理,也影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
如今,經(jīng)過改造的恒鼎工業(yè)園新建了高達65米的現(xiàn)代化、高標準廠房,通過“工廠上樓”、立體發(fā)展、集中排污處理和廢水循環(huán)利用等手段,解決了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。據(jù)了解,園區(qū)內(nèi)集中排放的廢水進行深度處理達到相關(guān)水質(zhì)要求后,可以用作電鍍生產(chǎn)線和廠區(qū)綠化用水,回用率達到60%。
今年,順德區(qū)將村級工業(yè)園改造作為政府“頭號工程”,制定了工業(yè)企業(yè)搬遷改造三年行動計劃。通過“一園一策”準確定位、合理規(guī)劃村級工業(yè)園,劃定保留發(fā)展園區(qū)、限期搬遷園區(qū)、承接轉(zhuǎn)移園區(qū)。
在改造村級工業(yè)園改善生態(tài)環(huán)境的同時,順德還以“五好”(規(guī)劃建設(shè)、綠化美化、空氣水質(zhì)、公共服務、社會風尚)新村居建設(shè)為抓手,打造一批美麗文明示范村居。這些村居在環(huán)境治理、古村活化、綠色發(fā)展等方面成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的范本。今年是順德投入2.2億,推進73個“五好”新村居和1個省級新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)的收官之年,通過“五好”新村居和精品村居創(chuàng)建,串珠成鏈,順德鄉(xiāng)村實現(xiàn)了既有“精品盆景”又有“美麗全景”的美麗村居。
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