地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
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行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2019-07-30 作者：佚名 來源：農(nóng)民日報
編者的話江西省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是歷年來兩個從未間斷輸出商品糧的省份之一，農(nóng)業(yè)在全國占有重要地位�！耙粚嵓Z食生產(chǎn)基礎，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位�！苯魇∥⑹≌冀K牢記習近平總書記視察江西時的重要指示，按照黨中央、國務院關于大力推進高標準農(nóng)田建設的決策部署，2017年在全國率先從省級層面統(tǒng)籌整合資金，啟動實施新一輪高標準農(nóng)田建設，計劃到2020年整合資金360億元，新建高標準農(nóng)田1158萬畝，以實際行動落實“藏糧于地”戰(zhàn)略。
目前，江西全省實際投入的建設資金超過180億元，新建成高標準農(nóng)田584.5萬畝，有力提升了糧食產(chǎn)能，持續(xù)鞏固了糧食主產(chǎn)省地位，有效保障了國家糧食安全，被國務院列為2018年全國四個高標準農(nóng)田建設成效明顯的激勵省份之一。
話經(jīng)驗
近年來，江西省委、省政府堅持從全國大局審視江西農(nóng)業(yè)，立足江西實際推動鄉(xiāng)村振興，以實際行動落實“藏糧于地”戰(zhàn)略。目前，全省實際投入的建設資金超過180億元，新建成高標準農(nóng)田584.5萬畝，提升了糧食產(chǎn)能，鞏固了糧食主產(chǎn)省地位，保障了國家糧食安全。
面對“五牛下田”、資金分散、標準不一、質(zhì)量不高等問題，江西主動求變，深化改革，創(chuàng)新提出了“三變”的建設路徑。
一是變各自為戰(zhàn)為統(tǒng)一指揮。成立以常務副省長任組長、分管副省長任副組長，財政、發(fā)改委等11個部門參加的高規(guī)格領導小組，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設立領導小組辦公室。市、縣（區(qū)）也分別成立相應的組織領導機構，由書記或市長（縣長）任組長，形成省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動、多部門通力協(xié)作的工作格局；二是變分散投入為統(tǒng)一管理。建立“省級統(tǒng)籌整合、縣級集中使用”的農(nóng)田建設資金管理新機制，將發(fā)改委、財政（農(nóng)業(yè)開發(fā)）、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門管理的資金，集中統(tǒng)一管理分配；三是變多重標準為統(tǒng)一標準。制定全省統(tǒng)一的高標準農(nóng)田建設規(guī)范，并根據(jù)平原、濱湖、丘陵、山區(qū)不同地形，科學測算高標準農(nóng)田畝均需要建設資金，合理確定投入標準。
江西省在推進高標準農(nóng)田建設中，牢固樹立“綠色發(fā)展”理念，嚴格遵循自然生態(tài)規(guī)律，始終把生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保節(jié)能作為項目建設的一條重要原則。立足平原、丘陵、山地不同地形條件，科學構建生態(tài)溝渠和塘堰濕地系統(tǒng)，做到“少硬化、不填塘、慎砍樹、禁挖山”，實現(xiàn)農(nóng)田水利與綠色生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設土地平整規(guī)范要求，認真落實耕作層表土剝離、回填操作程序，引導各地采用新材料、新技術、新工藝，推廣高效節(jié)水灌溉設施；探索開展智能控制、信息服務等“智慧農(nóng)業(yè)”示范。尤其是在推廣稻漁綜合種養(yǎng)過程中，嚴格執(zhí)行溝坑面積不得超過稻田總面積10%、開挖的泥土不得運出田間、種養(yǎng)基地不得硬化等“三個不得”要求。
江西省高標準農(nóng)田建設始終把工程質(zhì)量擺在首要位置，堅持一把“尺子”量到底，嚴把“四關”。
一是嚴把設計關。全面實行“三進三出”制度（一進片區(qū)，測量和掌握基本情況，繪制現(xiàn)狀圖；二進片區(qū)，征求農(nóng)戶意見和建議，制定施工圖；三進片區(qū)，再次征求意見，交村組、農(nóng)戶簽字認可），嚴格專家評審，確保規(guī)劃設計上達要求、下接地氣；二是嚴把施工關。著眼防范擅自變更設計、偷工減料、以次充好等問題，構建多層次、全過程監(jiān)管網(wǎng)絡，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限時整改，并將工作不力、不負責任的監(jiān)理單位列入“黑名單”；三是嚴把驗收關。嚴格執(zhí)行項目設計、施工、監(jiān)理企業(yè)單項工程驗收和縣級自驗、市級驗收、省級考評三級驗收制度，探索引入“第三方”評估機構，從建設管理、工程質(zhì)量、群眾滿意度等多方面進行綜合評價；四是嚴把管護關。建立了“村為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、縣負總責”的建后管護責任機制。縣級政府每年將農(nóng)田建后管護經(jīng)費納入財政預算并實行績效考評，確保建成的高標準農(nóng)田有人管、有錢修，農(nóng)田工程設施持續(xù)發(fā)揮效益。
圍繞“干什么、怎么干、安全干”等問題，江西還構建了一套行之有效的管理制度和規(guī)范要求。一是建立項目管理規(guī)范化體系。制定出臺了高標準農(nóng)田建設《項目管理辦法》《資金管理辦法》《項目建設規(guī)范》《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導意見》和《工作約談制度》等系列文件，形成“1+15”政策體系，確保項目建設有章可循、有據(jù)可依；二是建立督查常態(tài)化體系。構建了“定期調(diào)度、對接督導、掛點督查”三項常態(tài)化監(jiān)督機制，及時掌握各地項目建設進度和質(zhì)量情況；三是建立獎懲考核體系。實行“獎優(yōu)罰劣”績效考評激勵機制，對考核排名靠前的項目給予獎勵，獎勵資金繼續(xù)用于高標準農(nóng)田建設。
江西省充分發(fā)揮高標準農(nóng)田建設的牽引作用，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固糧食主產(chǎn)省地位的基礎上，著力做好“八個結合”，全面提升農(nóng)田綜合利用效益。一是與“兩區(qū)”劃定相結合，在2800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和700萬畝油菜生產(chǎn)保護區(qū)，優(yōu)先建設高標準農(nóng)田；二是與調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相結合，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜等高效作物，推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整面積占比達到44%；三是與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（產(chǎn)業(yè)）園相結合，促進園區(qū)建設上檔次、上水平；四是與培育新型經(jīng)營主體相結合，通過先建后補等方式，支持其主動建設、率先建設；五是與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結合，支持基層因地制宜建設一批秀美田園；六是與推進精準扶貧相結合，無縫對接產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)高標準農(nóng)田建設；七是與壯大村級集體經(jīng)濟相結合，將新增耕地劃歸村集體管理，通過對外流轉(zhuǎn)、自主經(jīng)營、作價入股，增加村級集體收益；八是與輪作休耕相結合，實現(xiàn)用地養(yǎng)地結合，促進土壤改良和地力提升。
看典型永修：扎實推進高標準農(nóng)田建設
近年來，江西省永修縣按照江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設的決策部署，緊扣“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”目標和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大膽探索創(chuàng)新，率先采用“EPC+運營”和“EPC+融資”的高標準農(nóng)田建設管理模式，做到經(jīng)濟環(huán)保、方便耐用，統(tǒng)籌整合資金1.5億元，扎實推進高標準農(nóng)田建設。
壓實縣鄉(xiāng)村管理責任建設高標準農(nóng)田是保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要基礎性、戰(zhàn)略性工程。為充分調(diào)動高標準農(nóng)田建設的積極性，永修縣出臺《設計方案征求群眾意見實施辦法》，按照“一推三會三回復”的步驟和要求，廣泛征求項目區(qū)群眾意見，讓大家享有充分的知情權和話語權。在規(guī)劃設計方面，永修縣組織專家和有關業(yè)務部門技術骨干，對項目初步設計和實施方案進行評審和審核，使最終設計成果更加切合實際，為項目投資、進度、質(zhì)量的有效控制奠定了基礎。
作為高標準農(nóng)田建設的協(xié)作和指導部門，永修縣農(nóng)業(yè)局、水務局、國土局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦每天都安排技術干部深入項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每1500畝配備一名現(xiàn)場管理人員的標準，建立項目管理團隊，管理人員每天堅持到工地現(xiàn)場巡視，及時解決矛盾糾紛，確保建設任務按時保質(zhì)保量完成。
在管理方式上，永修縣在全省率先提出“成立一個機構、建立兩級法人、劃分四大片區(qū)、組建百人團隊”的組織管理模式，壓實縣、鄉(xiāng)、村三級的管理責任。
確保建設質(zhì)量“生命線”農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最重要的物質(zhì)基礎，也是農(nóng)民的“命根子”。為將高標準農(nóng)田建設建成農(nóng)民放心滿意的工程，永修縣始終把工程質(zhì)量作為高標準農(nóng)田建設的“生命線”。
嚴謹選點。按照“禁止區(qū)內(nèi)一律嚴禁實施、限制區(qū)內(nèi)需取得相關部門書面同意后方可實施”的原則，縣高標準農(nóng)田建設辦公室組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務等部門對建設地點反復進行論證篩選，共核減不符合建設條件地塊1萬畝。
嚴格施工。組織設計單位學習《高標準農(nóng)田建設通則》《江西省高標準農(nóng)田建設規(guī)范》，下發(fā)《初步設計》編制提綱，對設計單位設計過程進行全程檢查指導。
嚴肅督導。永修縣委、縣政府成立專門督導組，不定期對全縣高標準農(nóng)田建設工作進行督導和通報�？h高標準農(nóng)田建設辦公室每天調(diào)度施工進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)理單位每日填報《施工情況日報表》《工程形象進度日統(tǒng)計表》，對設計監(jiān)理實行微信定位打卡制度，隨時掌握全縣高標準農(nóng)田建設進度情況，確保工程有力有序推進。建管并重發(fā)揮長期效益建好的高標準農(nóng)田，如何確保長期發(fā)揮效益？永修縣的回答是堅持建管并重。
2017年，全縣高標準農(nóng)田建設項目共新增耕地1098.56畝，旱地改水田3276.38畝，創(chuàng)收3.18億元。為鞏固來之不易的成果，永修縣專門成立了由縣政府分管副縣長任組長、部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的高標準農(nóng)田建后管護領導小組。
按照“誰受益、誰管護”的原則，將建成的高標準農(nóng)田移交受益村加強管護。同時，與受益村簽訂管護合同，逐級落實管護任務，并在縣財政配套的工作經(jīng)費中安排適當?shù)墓茏o費。
此外，不斷加大宣傳引導力度，廣泛宣傳工程管護的目的意義，要求項目區(qū)群眾主動愛護工程設施，確保工程長期發(fā)揮效益。截至目前，全縣19個貧困村高標準農(nóng)田覆蓋率達90%，高標準農(nóng)田為全縣貧困戶帶來直接經(jīng)濟收益240萬元，為脫貧攻堅奠定了堅實基礎。
樹立生態(tài)優(yōu)先建設理念在高標準農(nóng)田建設推進過程中，永修縣堅持把綠色發(fā)展理念貫穿始終，并主動融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。
推廣綠色生態(tài)技術。秉持“生態(tài)環(huán)保、高效節(jié)水”理念，打造了三角、九合2.34萬畝高標準農(nóng)田集中連片區(qū)，采用PE管道輸水，提高了土地和水資源利用率，減少了農(nóng)藥、化肥使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染；采用蜂窩狀混凝土預制板植草護坡新技術，既減輕了水土流失，又減少了后期維護費用；閘門制作引用新型樹脂材料，做到經(jīng)濟環(huán)保、方便耐用。
創(chuàng)新綠色生態(tài)模式。為打造智慧農(nóng)田樣板工程，永修縣建設了全省唯一一個萬畝全智能高標準農(nóng)田示范基地，采用數(shù)據(jù)處理信息化、灌排自動化的全智能操控系統(tǒng)，可減少農(nóng)業(yè)設施用地面積3%，提高水資源利用率20%～30%，并減少農(nóng)業(yè)面源污染。
推行綠色生態(tài)種養(yǎng)。以建成的高標準農(nóng)田為平臺，在立新、九合等地創(chuàng)建了萬畝稻蝦和2萬畝稻魚種養(yǎng)基地、虬津千畝荷花種植基地、云山3000畝稻鱉共生基地，助推“永修香米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)訂單擴大到30萬畝。數(shù)亮點
高質(zhì)量建設項目2017年以來，江西省新建成高標準農(nóng)田584.5萬畝，項目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高約0.5個等別，畝均糧食單產(chǎn)增加50公斤；項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率超過70%，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整率達44%；帶動141.3萬農(nóng)戶受益，新增集體收益約6.7億元，惠及貧困戶10.92萬戶。
創(chuàng)新資金籌措方式按年度290萬畝建設任務，統(tǒng)籌整合資金約90億元。其中，整合中央和省級以上各部門用于農(nóng)田建設的財政資金約40億元，不足部分引導金融資金和新型經(jīng)營主體等投融資。2017-2018年采取統(tǒng)借分貸方式向省農(nóng)發(fā)行融資，2019年起發(fā)行鄉(xiāng)村振興（高標準農(nóng)田建設）專項債券。
強化耕地保護嚴格控制設施和硬化路面占地比例，稻漁綜合種養(yǎng)堅持“三個不得”，開挖溝坑面積不得超過田塊面積的10%，開挖的泥土不得運出田塊，開挖的溝坑不得硬化，剝離的耕作層要求回填再利用。
群眾參與是基礎規(guī)劃設計群眾參與，實行“三進三出”：一進片區(qū)，測量、調(diào)查，繪制現(xiàn)狀圖；二進片區(qū)，征求農(nóng)戶意見，制定施工圖；三進片區(qū)，再次征求意見，村組、農(nóng)戶簽字確認。施工群眾監(jiān)督。聘請村組干部、熱心鄉(xiāng)賢、老黨員等義務監(jiān)督員2000余人次，開展日常監(jiān)督檢查；驗收群眾評價。每縣從不同項目區(qū)調(diào)查50個以上受益主體，根據(jù)群眾滿意度打分。
作者：江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 胡漢平 資料來源：江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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